Правовые аспекты подготовки проектов государственно-частного партнерства
/Онлайн-курс (запись)
Актуальность и правовая специфика ГЧП
Государственно-частное партнерство (ГЧП) – сравнительно новый институт российского законодательства, который уже успел набрать популярность среди инвесторов и органов государственной власти, ответственных за развитие инфраструктуры.
ГЧП (концессионные соглашения и соглашения о ГЧП) по праву является наиболее гибким, универсальным, прозрачным и защищенным с точки зрения частной и публичной стороны механизмом реализации инвестиционных проектов в сфере публичной инфраструктуры. И в данный момент на фоне значительных бюджетных ограничений, связанных с затянувшимся экономическим кризисом и пандемией коронавируса, все более очевидным становится тренд на усиление роли и популярности института ГЧП как в России, так и за рубежом. Это объясняется тем, что данный механизм позволяет привлечь значительный объем частных инвестиций, опыт, методы управления и технологии частного сектора в важнейшие направления государственной и муниципальной инфраструктуры. Он предоставляет сторонам гибкий набор договорных инструментов и гарантий, позволяя при этом сохранить контроль публичной стороны над объектом, реализацией проекта и предоставлением публичной услуги.
При этом ГЧП по праву считается наиболее сложной формой организации инвестиционных проектов, сочетающей в себе сложности реализации строительных, эксплуатационных и инвестиционно-финансовых моделей, проектного финансирования, бюджетного финансирования, отраслевой специфики вкупе с необходимостью учета и согласования интересов различных участников такого рода проектов (органов власти различных уровней, подведомственных организаций, акционеров-инвесторов, банков, облигационеров, подрядчиков, поставщиков, операторов), потребителей, общественных и политических организаций. На это накладывается сложность и несовершенство законодательства, судебной и антимонопольной практики в данной сфере.
В то же время сам механизм ГЧП, отраслевое регулирование в этой сфере и практика применения данного механизма продолжают развиваться. С лета 2018 года самостоятельным объектом ГЧП были признаны объекты информационных технологий, включая, программы для ЭВМ, базы данных, государственные информационные системы и Интернет-сайты, а также центры обработки данных, что открыло новые перспективы для реализации проектов ГЧП в сфере государственной ИТ-инфраструктуры.
Лекторы
Килинкаров Владимир Витальевич
Руководитель программы
к.ю.н., руководитель российской практики в области инфраструктуры и ГЧП Dentons Europe
ПОДРОБНЕЕ
к.ю.н., руководитель российской практики в области инфраструктуры и ГЧП Dentons Europe
Егоров Андрей Владимирович
Модератор
к.ю.н., действительный государственный советник юстиции Российской Федерации 2го класса, главный редактор журнала "Цивилистика", профессор НИУ "Высшая школа экономики"
ПОДРОБНЕЕ
к.ю.н., действительный государственный советник юстиции Российской Федерации 2го класса, главный редактор журнала "Цивилистика", профессор НИУ "Высшая школа экономики"
Дружинин Евгений Игоревич
руководитель направления, правовой департамент ПАО «Сбербанк» (ЦА)
ПОДРОБНЕЕ
Скрябина Мария Дмитриевна
Управляющий директор департамента инфраструктурных проектов и ГЧП, АО «Газпромбанк», преподаватель кафедры финансового права НИУ ВШЭ (Санкт-Петербург)
ПОДРОБНЕЕ
Кожина Ксения Евгеньевна
юрист российской практики конкурентного права и комплаенс Dentons Europe
ПОДРОБНЕЕ
Сулейманов Таир Рафикович
Начальник отдела правового сопровождения контрактов с иностранным элементом ООО «РусХимАльянс». До перехода в ООО «РусХимАльянс» Таир возглавлял строительный департамент практики по недвижимости и строительству в санкт-петербургском офисе Dentons
ПОДРОБНЕЕ
Особенности данной программы
- Данная программа является уникальной, это первый продолжительный курс, направленный на изучение именно правовых аспектов подготовки проектов ГЧП. Задача данного курса – помочь слушателям последовательно разобраться в хитросплетениях законодательства, правоприменительной практики и практики юридической подготовки проектов ГЧП. Мы собрали на одной площадке юристов-практиков, являющихся признанными российскими и международными экспертами в сфере ГЧП, которые последовательно объяснят слушателям, как квалифицированно толковать и применять нормативные правовые акты в сфере ГЧП, из чего состоит многочисленная проектная и финансовая (договорная) документация по проектам ГЧП, как структурировать проекты ГЧП и руководить правовой подготовкой таких проектов, как привлекать юридического консультанта, митигировать риски частной / публичной стороны в рамках проекта при его подготовке, анализировать нестандартные ситуации правоприменительной практики и вырабатывать различные варианты решений.
- Особенность курса – его длительный характер, небольшая разовая нагрузка на слушателя и наличие развёрнутых аудиовизуальных материалов. При этом лекторы не повторяют то, что пройдено на предыдущих курсах, а углублют и расширяют прежние знания слушателей. Это позволяет вдумчиво отнестись ко всем затрагиваемым на лекциях вопросам, лучше готовиться к занятиям, выработать привычку работать с печатными источниками и судебной практикой. Есть возможность возвращаться к пройденным материалам и задавать уточняющие вопросы вплоть до даты окончания курса.
- Данный курс будет одинаково интересен как юристам, так и менеджерам проектов, причем как не имевшим опыт подготовки проектов ГЧП, так более опытным коллегам, желающим углубить, систематизировать и расширить свои знания в данной сфере. К участию в программе приглашаются представители инвестиционных и инфраструктурных компаний, девелоперских и строительных организаций, операторов инфраструктуры, финансирующих организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления и их подведомственных организаций и другие - все, кому интересны правовые аспекты подготовки и реализации проектов ГЧП.
Программа курса
Тема 1
Понятие государственно-частного партнерства в России. Виды и модели ГЧП
-
Понятие государственно-частного партнерства и государственно-частного взаимодействия в России и за рубежом. Различия в подходах к определению и правовому регулированию данных институтов в отечественной и зарубежной практике.
-
Основные виды и модели ГЧП. Концессионные соглашения (concession agreements, user-paid PPPs) и соглашения о ГЧП (PPP agreements, availability-based PPPs) в России и мировой практике.
-
Ключевые особенности ГЧП по сравнению со смежными организационно-правовыми механизмами – государственными закупками, квази-ГЧП (КЖЦ, КРТ, СЗПК, инвестиционными соглашениями, арендой на инвестиционных условиях и др.), частными инвестиционными проектами, приватизацией. Преимущества и недостатки ГЧП с точки зрения частной и публичной стороны.
-
Правовая природа концессионных соглашений и соглашений о ГЧП. Особенности концессионных соглашений и соглашений о ГЧП как организационно-правовых моделей реализации проектов ГЧП, ключевые различия между ними.
Тема 2
Правовое регулирование ГЧП в России. Ключевые правовые вопросы подготовки проекта ГЧП и его организационно-правовой механизм реализации проекта
-
Нормативно-правовая база ГЧП в России: федеральное и региональное законодательство и подзаконные акты. Принципы правового регулирования ГЧП, ключевые рекомендации международных организаций.
-
Поле проблем и задач: обзор общих правовых вопросов, возникающих при подготовке проекта ГЧП. Факторы, влияющие на успешную правовую подготовку проекта ГЧП.
-
Концессии или соглашения о ГЧП? Основные критерии, позволяющие сделать выбор в пользу той или иной организационно-правовой модели реализации проекта ГЧП.
-
Структура договоров и обязательств в рамках проекта ГЧП. Проектная и финансовая документация.
-
ЧКИ или конкурс? Частная и публичная инициатива при подготовке проекта ГЧП.
-
Основные этапы и сроки подготовки проекта ГЧП – от идеи до коммерческого закрытия: различия между этапами и сроками подготовки концессионных проектов и проектов, реализуемых на основании соглашений о ГЧП, сбор исходных данных и предварительные переговоры с публичным партнером, финансирующей организацией и другими участниками проекта, особенности привлечения юридического и финансового консультанта.
Тема 3
Стороны концессионного соглашения и соглашения о ГЧП. Полномочия публичного партнера
-
Определение лица, который может выступать частным партнером (концессионером) в проекте. Требования и ограничения в отношении частного партнера и лиц, выступающих на стороне частного партнера. Специальная проектная компания и факторы, определяющие целесообразность создания СПК для участия в проекте в качестве частного партнера.
-
Понятие публичного партнера (концедента). Проблемы определения надлежащего публичного партнера. Сферы ведения, полномочия и компетенция публично-правовых образований и органов власти vs. прав и обязанностей публичного партнера по концессионному соглашению / соглашению о ГЧП (какие обязанности может принимать на себя публичный партнер).
-
Лица, выступающие на стороне публичного партнера: понятие, требования и ограничения.
-
Заключение одного концессионного соглашения (соглашения о ГЧП) с несколькими публичными партнерами (проблема множественности лиц на стороне публичного партнера).
Тема 4
Основы элаймента и управления рисками при подготовке проектов ГЧП
-
Правовая увязка интересов стейкхолдеров в рамках проекта. Право на оспаривание соглашений о ГЧП.
-
Виды рисков и способы их митигации при подготовке проектов ГЧП. Матрица (реестр) рисков в проектах ГЧП. Внедрение современных подходов к управлению рисками в проектах ГЧП.
-
Обзор механизмов распределения рисков в рамках концессионных соглашений и соглашений о ГЧП: сроки создания и эксплуатации, обязательства сторон и ответственность за их нарушение, риски случайной гибели и повреждения объекта, гарантии прав и законных интересов частного партнера (МГД, дедушкина оговорка, особые обстоятельства, изменение соглашения, компенсация при расторжении).
-
Гарантия минимальной доходности (МГД): правовая квалификация и структурирование.
-
Особые обстоятельства: правовой режим и вопросы квалификации (возмещение имущественных потерь, убытки, особые обязательства концедента / публичного партнера).
-
Компенсация при расторжении: правовая природа компенсации (возмещения) при расторжении концессионного соглашения / соглашения о ГЧП, императивность/диспозитивность норм о компенсации, пределы диспозитивности в расчете компенсации.
Тема 5
Объект ГЧП и имущественно-правовые вопросы подготовки проекта
-
Объект концессионного соглашения и соглашения о ГЧП: понятие, состав, требования и ограничения, проблемы определения. Технологическая и функциональная взаимосвязь имущества в составе объекта ГЧП.
-
Объекты информационных технологий как особые объекты ГЧП: особенности и проблемы правового режима в рамках проектов ГЧП.
-
Заключение одного концессионного соглашения (соглашения о ГЧП) в отношении нескольких объектов инфраструктуры.
-
Правовой режим иного имущества публичного партнера и имущества третьих лиц, используемых при реализации проекта.
-
Правовой режим имущества частного партнера, используемого для реализации проекта.
-
Создание (приобретение в собственность) частным партнером движимого имущества, строительство частным партнером для себя объектов недвижимости, не являющихся объектами ГЧП или иным имуществом публичного партнера, при реализации проекта ГЧП.
-
Предоставление частному партнеру земельного участка, лесного участка, водного объекта, части водного объекта, участка недр и их использование в рамках проекта.
Тема 6
Антимонопольные аспекты подготовки и реализации проектов ГЧП
-
Проблемы ограничения конкуренции при заключении концессионных соглашений (соглашений о ГЧП) в отношении нескольких объектов – антимонопольные ограничения. Правовые аспекты технологической и функциональной связанности имущества в рамках объекта ГЧП / нескольких объектов ГЧП в рамках проекта. Вопрос о наличии достаточного основания: интересы граждан и бюджета vs. защиты конкуренции.
-
Последствия нарушения требования о запрете ограничения конкуренции. Способы пресечения антиконкурентных действий / нарушения процедуры проведения конкурсов – полномочия ФАС России. Способы защиты прав заинтересованных лиц в ходе проведения конкурсов на заключение соглашений о ГЧП / концессионных соглашений.
-
Эксклюзивность инфраструктуры / сервисов частного партнера в проектах ГЧП (в отношении классической инфраструктуры и ИТ-инфраструктуры). Эксклюзивность в отношении инфраструктуры, созданной и эксплуатируемой частным партнером в рамках определенной территории / рынка (ограничения для создания конкурирующей инфраструктуры). Эксклюзивность услуг частного партнера / оператора на инфраструктуре, созданной и эксплуатируемой частным партнером в рамках проекта. Обязательства публичного партнера и инструменты защиты интересов частного партнера.
-
Антимонопольные аспекты изменения концессионного соглашения (соглашения о ГЧП). Регуляторные ограничения на изменение условий соглашения. Проблемы согласования изменений ФАС России, возможности предъявления требований об изменении соглашения в судебном порядке. Инструменты защиты интересов частного и публичного партнера при изменении обстоятельств реализации проекта.
Тема 7
Финансово-правовые аспекты подготовки проекта ГЧП. Проектное финансирование и обеспечение банкуемости проекта
-
Источники финансирования проекта. Общие правовые вопросы акционерного, банковского и облигационного финансирования.
-
Способы монетизации в рамках проектов ГЧП. Правовые особенности проектов с прямым сбором платы, проектов с прямым сбором платы и гарантией минимальной доходности (МГД) и проектов с платой за доступность.
-
Финансовые обязательства сторон в рамках концессионных соглашений и соглашений о ГЧП. Платежи публичного и частного партнера. Юридическое значение финансовой модели проекта. Возможности изменения финансовых обязательств сторон и пересмотра финансовой модели после заключения соглашения (в частности, на финансовом закрытии).
-
Проектное финансирование ГЧП: правовые особенности, основные факторы и правовые инструменты обеспечения банкуемости (bankability) проекта ГЧП – прямые и косвенные гарантии защиты прав и законных интересов финансирующей организации: прямое соглашение, обеспечение (залог объекта ГЧП, прав по соглашениям, долей в СПК), согласование существенных действий, гарантии при замене частного партнера (step-in), гарантии на случай одностороннего изменения и расторжения соглашения, включая гарантии погашения задолженности перед банком из компенсации при расторжении, значение косвенных гарантий для банка (гарантий защиты прав и законных интересов частного партнера).
-
Организационно-правовые особенности финансового закрытия проекта ГЧП.
Тема 8
Правовые основы привлечения подрядных организаций для реализации проектов ГЧП. Особенности договора строительного подряда в проектах ГЧП
-
Особенности выбора и привлечения подрядчиков к реализации проекта (законодательные и договорные требования и ограничения, организация взаимодействия и закрепление договоренностей с подрядчиками на этапе подготовки проекта, коммерческого и финансового закрытия).
-
Соотношение соглашений о ГЧП / концессионных соглашений с договором строительного подряда (упомянутые соглашения как смешанный гражданско-правовой договор).
-
Основные договорные модели, применяемые при строительстве объектов ГЧП (генеральный подряд, EPC и иные модели полного цикла), их различия и особенности применения.
-
Ключевые особенности договора строительного подряда между частным партнером и подрядчиком, привлекаемым для исполнения обязательств частного партнера. Гарантии частного партнера и финансирующей организации, отражаемые в договоре строительного подряда.
Учебные материалы для скачивания
-
Тема 1. Понятие и правовое регулирование ГЧП в России. Виды и модели ГЧП
-
Тема 2. Правовое регулирование ГЧП в России. Ключевые правовые вопросы подготовки проекта и его организационно-правовой механизм
-
Тема 3. Стороны концессионного соглашения и соглашения о ГЧП. Полномочия публичного партнера
-
Тема 4. Основы элайнментаи управления рисками при подготовке проекта ГЧП
-
Тема 4. Гарантия минимальной доходности (МГД), особые обстоятельства, компенсация при расторжении
-
Тема 5. Объект ГЧП и имущественно-правовые вопросы подготовки проекта
-
Тема 5. Правовой режим иного имущества в концессионных соглашениях и соглашениях о ГЧП
-
Тема 6. Антимонопольные проблемы реализации проектов ГЧП: множественность объектов, эксклюзивность и изменение соглашения
-
Тема 7. Финансово правовые аспекты подготовки проекта ГЧП
-
Тема 7. Финансовые обязательства и проектное финансирование
-
Тема 8. Особенности договора строительного подряда в проектах ГЧП
Материалы курса доступны только после оплаты
Получите бесплатные материалы
Как проходит обучение на курсе?
-
После оплаты доступ к материалам открывается сразу
-
Самостоятельное изучение материалов
-
Готовите вопросы по теме и присылаете нам
-
Старт обучения
-
Тестирование
-
Получение удостоверения
Тут обычно все прощаются. Но только не мы. Что можно сделать
после обучения:
- Пересмотреть записьЗапись будет доступна в личном кабинете
- Задать вопрос по темеПосле того как курс закончился спикеры ответят на вопросы
Отзывы о курсе
После курса вы
Узнаете:
терминологический аппарат, используемый для подготовки и реализации проектов ГЧП в России и за рубежом;
цели и задачи правового регулирования отношений в сфере ГЧП, направления совершенствования правового регулирования в сфере ГЧП;
законодательство о ГЧП, состав, структуру и тенденции развития правового регулирования отношений в сфере ГЧП;
понятие ГЧП и ключевые особенности ГЧП по сравнению со схожими и смежными организационно-правовыми механизмами – государственными закупками, квази-ГЧП (КРТ, инвестиционные соглашения, аренда на инвестиционных условиях и др.), приватизацией;
особенности концессионных соглашений и соглашений о ГЧП как организационно-правовых моделей реализации проектов ГЧП, ключевые различия между ними;
преимущества и недостатки ГЧП с точки зрения частной и публичной стороны, а также основные факторы, позволяющие сделать выбор в пользу той или иной организационно-правовой модели реализации проекта (госзакупки, концессии, соглашения о ГЧП, квази-ГЧП и частные инвестиционные проекты);
состав и особенности договорной (проектной и финансовой) документации по проектам ГЧП;
ключевые условия концессионных соглашений и соглашений о ГЧП, финансовые обязательства сторон и способы монетизации в рамках проектов ГЧП;
основы элайнмента и управления рисками в проектах ГЧП, виды рисков и способы их митигации при подготовке проектов ГЧП;
ключевые особенности структурирования и подготовки проектов ГЧП (с точки зрения как частного, так и публичного партнеров);
основные правовые особенности финансирования проектов ГЧП, включая специфику проектного финансирования таких проектов;
юридические особенности привлечения подрядных организаций для реализации проектов ГЧП, основные виды контрактных стратегий, применяемых при строительстве объектов ГЧП (генеральный подряд, субподряд, EPC/EPCF/EPCM), их различия и особенности применения;
антимонопольные аспекты подготовки и реализации проектов ГЧП;
закономерности развития юридической практики, в том числе судебной и антимонопольной, и ее значение в механизме (системе) правового регулирования ГЧП.
Сможете:
квалифицированно толковать и применять правовые акты в сфере ГЧП и их отдельные положения в их взаимодействии, в том числе при пробелах и противоречиях между нормами;
структурировать проекты ГЧП и руководить правовой подготовкой таких проектов;
митигировать риски частной / публичной стороны в рамках проекта при его подготовке;
аргументировать принятые решения в рамках подготовки проекта ГЧП, в том числе, с учетом возможных последствий, предвидеть последствия принятых решений;
анализировать нестандартные ситуации правоприменительной практики и вырабатывать различные варианты решений;
Научитесь:
терминологическим аппаратом, используемым для подготовки и реализации проектов ГЧП;
навыками структурирования проектов ГЧП и управления юридическими рисками при подготовке таких проектов;
навыками организации правовой поддержки при подготовке проектов ГЧП и особенностями привлечения юридического консультанта по таким проектам;
навыками подготовки и защиты правовой позиции по отдельным вопросам структурирования и подготовки проектов ГЧП.
VIP и бизнес участникам предоставляется доступ к курсам:
Онлайн-курс (запись)
- 424
Договор строительного подряда: разбор сложных практических казусов
Андрей Егоров, Владимир Липавский, Тимофей Носов, Родион Филиппов
Онлайн-курс (запись)
- 316
Договор строительного подряда: проблемы теории и практики
Андрей Егоров, Родион Филиппов, Владимир Липавский, Таир Сулейманов, Рашид Сулейманов
Онлайн-курс (запись)
- 424
Договор строительного подряда: разбор сложных практических казусов
Андрей Егоров, Владимир Липавский, Тимофей Носов, Родион Филиппов
Онлайн-курс (запись)
- 316
Договор строительного подряда: проблемы теории и практики
Андрей Егоров, Родион Филиппов, Владимир Липавский, Таир Сулейманов, Рашид Сулейманов
Онлайн-курс (запись)
- 245
Обязательственное право: погружение в общую часть
Андрей Егоров, Наталья Тололаева
О школе
Лексториум (Lextorium) — школа для юристов-практиков.
Семинары, конференции и мастер-классы, видеокурсы для юристов-практиков на самые актуальные темы.
11236
студентов
68
преподавателей
920
часов занятий
По окончании курса вы получаете удостоверение о повышении квалификации
Лицензия
Тарифы и цены
Выбрать форму оплаты вы сможете в корзине непосредственно перед
оформлением.
Для оформления доступа к бесплатным курсам также добавьте их в корзину.
Для оформления доступа к бесплатным курсам также добавьте их в корзину.
География слушателей Лексториума
Оставить заявку
Возникли проблемы при работе с сайтом или вы заметили ошибку?
Регистрация на курс
Правовые аспекты подготовки проектов государственно-частного партнерства
Тариф:
Итого:
₽
₽
Ваша выгода:
₽
Участие бесплатно
Оставить заявку